Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях экстремисткой направленности

Гарантированные Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми актами свобода мысли и слова, а также право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом могут быть ограничены только в исключительных случаях, прямо закрепленных в федеральном законе, в той мере, в какой это необходимо в демократическом обществе в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, территориальной целостности (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, часть 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, часть 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и др.).

Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, ответственность за ее осуществление регламентированы Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

На основании статьи 15 указанного закона за осуществление экстремистской деятельности граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за правонарушения экстремистской направленности, например, за правонарушения, предусмотренные:

· ст. 20.3 КоАП РФ "Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами";

· ст. 20.3.1 КоАП РФ "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства";

· ст. 20.3.2 КоАП РФ "Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации";

· ст. 20.29 КоАП РФ "Производство и распространение экстремистских материалов".

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ к экстремисткой деятельности, в частности, отнесены:

использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии.

За деяния, имеющие признаки экстремизма, предусмотрена также уголовная ответственность (ст. ст. 280, 282.1, 282.3, 282.4 УК РФ).

Таким образом, при рассмотрении дел об административных правонарушениях экстремисткой направленности необходимо внимательно изучать поступившие протоколы по делам об административных правонарушениях и представленные доказательства, на предмет отграничения административной ответственности от уголовной.

Например, ответственность по ст.ст. 20.3, 20.3.1, 20.3.2, 20.29 КоАП РФ наступает лишь в случае отсутствия в действиях лица признаков уголовно наказуемого деяния.

К таким признакам, в частности, отнесены повторные действия, совершенные лицом после его привлечения к административной ответственности, за аналогичное деяние в течение одного года; наличие судимости за совершение преступления, предусмотренного статьями 280, 281 и 282.4 УК РФ; действия, сопряженные с оправданием или пропагандой применения насилия либо угрозы его применения; действия, совершенные лицом с использованием своего служебного положения; действия, совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, и др.

Важное значение для разрешения указанной категории дел имеют доказательства, свидетельствующие о наличии состава административного правонарушения.

К таким доказательствам относятся в том числе психолого-лингвистические исследования, экспертизы.

Для исследования на экспертизу могут быть представлены информационные материалы (тексты, изображения, аудиофайлы, видеофайлы и др).

При этом в компетенцию экспертов не входит юридическая (правовая) квалификация действий, установление вины и ее форм (умысел или неосторожность, вид умысла), мотивов деяния. Эксперты устанавливают только те обстоятельства, которые получили отражение в материале, ситуации его использования привлекаемым лицом.

По общему правилу, в соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Значительная часть правонарушений экстремисткой направленности совершается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет.

Юридически значимым является определение место совершения таких правонарушений.

Указание в протоколе по делу об административном правонарушении места совершения правонарушений является обязательным.

С учетом того, что указанные правонарушения могут быть совершены как с использованием стационарного компьютера, так и с использованием смартфонов и т.п., принимая во внимание доступность выхода в Интернет, с учётом работы мобильной связи или Wi-Fi, возникают сложности с определением места совершения правонарушений.

Таким образом, место совершения правонарушения подлежит выяснению в каждом конкретном случае, с учетом способа совершения противоправных деяний.

Исходя из правоприменительной практики, местом совершения действий, образующих объективную сторону административного правонарушения экстремисткой направленности, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, являются координаты места, откуда лицо вышло в Сеть, в большинстве случаев, это место жительства лица, допустившего противоправные действия.

Административная ответственность для граждан за совершение правонарушений, предусмотренных по ст. 20.3 (ч.1), 20.3.1, 20.29 КоАП РФ предусмотрена, в том числе, в виде административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях, влекущих административное наказание в виде административного ареста, осуществляется в день получения протокола об административном правонарушении.

Не смотря на то, что деяния экстремистской направленности имеют формальный состав, необходимо учитывать, что все правонарушения экстремистской направленности имеют умышленную форму вины, несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не могут быть признаны малозначительными.